绿色建筑发展条例护航,宁夏建筑碳排放全国第28

改革开放40年,宁夏经济社会的动力和活力不断增强,极大地解放了生产力,经济规模从小到大,经济实力从弱到强,全区经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变化。生产能力得到历史性提升,农业农村经济持续快速发展,新型工业化稳步推进,服务业发展充满活力,现代化生产体系不断完善。社会需求取得历史性突破,宁夏着力扩大投资、消费、进出口等社会需求,投资拉动作用明显,市场消费规模扩大,对外开放纵深拓展,为经济健康发展奠定了坚实基础。

虽然宁夏的经济有了较大的进步,但总体上和绝大多数省份相比还是有着一定的差距,作为国民经济支柱产业的建筑更处于落后的状态。

建筑业总产值500亿

 

2015年我国建筑业总产值与建筑业新签合同额表现不温不火,增速创有数据统计以来的新低,行业景气度仍旧在低位运行。面对国内经济持续下行、固定资产投资后劲不足以及房地产市场持续低迷等严峻形势,宁夏建筑业发展也面临着增长乏力等不利局面。

2015年,全区具有资质的总承包和专业承包建筑业企业553家,全年完成建筑业总产值524.53亿元,比上年下降16.1%。建筑业企业房屋建筑施工面积3284.95万平方米,下降24.6%;房屋竣工面积1226.58万平方米,下降17.9%;竣工产值为403.95亿元,下降7.6%。按建筑业总产值计算的劳动生产率26.69万元/人,比上年增长1.7%。

2016年宁夏建筑业依然处于低迷状态,2016年宁夏建筑业总产值位于全国倒数第四,当年宁夏建筑碳排放总量为1049万吨,在标准排名整理的《2018中国各省(市)民用建筑碳排放排行榜》30个城市中,位于第28名。

建筑业是国家各项工程建设、城市基础设施和城乡住宅建设等的实施者,是推动国民经济持续快速发展、促进社会进步和人民生活条件改善的重要产业。

随着生产力的发展和国家积极财税政策的实施,建筑业作为促进国民经济发展和满足人们高层次需求的重要产业,已经成为各地区经济的重要组成部分。而建筑业在带来经济效益的同时,也带来了一定的污染,比如二氧化碳等温室气体的排放、扬尘污染和噪音污染等。

2016年宁夏全区具有资质的总承包和专业承包建筑业企业579家,全年完成建筑业总产值511.25亿元,比上年下降2.5%。建筑业企业房屋建筑施工面积2771.34万平方米,下降15.6%;房屋竣工面积1017.77万平方米,下降17.0%;竣工产值为378.19亿元,下降6.4%。

建筑业作为国民经济的支柱产业,建筑业的发展影响着宁夏经济的增长和人民生活质量。2016年宁夏全区实现生产总值3150.06亿元,比上年增长8.1%,在全国31个省份中位于25名。全区人均生产总值46919元,增长7%。

2016年末宁夏常住人口674.9万人,比上年末增加7.02万人。其中,城镇人口379.87万人,占常住人口比重56.29%,比上年提高1.07个百分点。人口出生率为13.69‰,死亡率为4.72‰,人口自然增长率为8.97‰,比上年上升0.93个千分点。

2016年居民人均可支配收入18832元,同比名义增长8.7%。全年农村常住居民人均可支配收入9851.6元,比上年增加732.9元,名义增长8%。人均生活消费支出9138.4元,增长8.6%。农村居民人均居住面积32.09平方米,增长5.6%。

人民的生活水平提高,居住面积的扩张都对房地产提出了更高的要求,所以加大对房地产业的开发与投入也是必不可少。2016年宁夏全年房地产开发投资728.16亿元,比上年增长14.9%。其中,住宅投资435.41亿元,增长9.8%;办公楼投资51.87亿元,增长51.2%;商业营业用房投资152.45亿元,增长17.7%。  

此外,宁夏深居内陆,位于我国西北东部,属温带大陆性气候。冬季受西北季风影响大,时间长,气温变化起伏大。其中1月最冷,平均气温-9℃,冬季取暖措施也会增加碳排放量。

《中国建筑能耗研究报告(2018》显示,北方采暖地区各省市的人均建筑碳排放平均值是2.66吨,约是非采暖区域平均值(1.32吨)的2倍,北方采暖地区省市的城镇居建单位面积碳排放强度平均值是52.4千克,是非采暖区域平均值的4倍。

2016年宁夏的供热面积为11011万平方米,和北方城市相比宁夏的供热面积并不算大,但相对于南方的非取暖城市来说,这无疑增加了宁夏的建筑碳排放量。

绿色建筑发展条例护航

 

为了建筑业发展的同时减少建筑碳排放量,宁夏积极开发绿色建筑。

2012年,《宁夏回族自治区绿色建筑发展“十二五”规划》作为全国首个绿色建筑发展“十二五”规划,经自治区人民政府同意于印发。

近年来,随着城镇化进程的快速推进,建筑能耗持续上升,成为今后一个时期能耗和排放的主要增长点。尽管宁夏2009年就开始试点推广绿色建筑,但由于绿色建筑建设标准高、成本大,社会认知度不高,推广工作困难、进展缓慢,目前累计实施绿色建筑仅为800万平方米。2017年全区绿色建筑占新建建筑的比例仅为10.5%,低于全国35%的平均水平。

2018年5月28日,《宁夏回族自治区绿色建筑发展条例(草案)》提交自治区第十二届人大常委会第三次会议进行第一次审议。这意味着,自治区人大常委会将通过立法,加快建立绿色发展的法律制度和政策导向,全力打造宁夏绿色低碳循环发展格局。

据悉,条例草案将把绿色建筑发展工作纳入国民经济和社会发展规划,提出在编制城市总体规划时应当遵循绿色生态发展原则,落实生态环保、能源综合利用等要求。由于绿色建筑涵盖建筑规划、设计、审查、施工、监理、检测、验收、运行等全过程,涉及多个部门职责,条例草案中还将依法明确各部门职责,用法律的强制力规范和保障绿色建筑发展。

随着《宁夏回族自治区绿色建筑发展条例》出台,明确了县级以上人民政府及其相关部门、各方建设主体在发展绿色建筑方面的职责和相关法律责任,对绿色建筑发展从规划建设到运行改造等活动进行规范,使全区绿色建筑发展步入有法可依、依法管理的轨道。

同时,为调动建设各方发展绿色建筑的积极性,2018年宁夏认真落实发展绿色建筑、可再生能源应用等方面的激励政策,对获得绿色建筑评价标识的绿色建筑奖补资金1200多万元。通过开展专项检查活动,对存在问题的项目下发整改通知单,促使检查情况与企业信用体系挂钩,进一步促进了绿色建筑工作的开展。

2019年,宁夏将继续强化对设计、施工图审查、施工、监理、验收等环节的监督管理,确保年内城市规划建设用地范围内新建建筑设计阶段绿色建筑标准执行率达到55%。