绿色城市第7名:昆明加强精细化管理,推进高质量发展

3月13日,昆明市举行推动经济社会高质量发展第二次新闻发布会。会议提出,未来,昆明市将推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力走出一条具有昆明特色的市域治理现代化路子,推动经济社会高质量发展,奋力开创平安昆明建设新局面。

作为云南省的“首善之城”,昆明市紧紧围绕社会治理现代化“昆明样板”,构建社会治理多重体系,创新治理理念、提升治理能力。据中国投资协会、瞭望周刊社《环球》杂志、中国人民大学生态金融研究中心和第三方绿色评级机构标准排名调研编制的《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示,昆明市以绿色指数87.6的成绩位于第7名。

绿色经济快速发展

昆明位于长江上游,是长江经济带的重要支点城市和长江上游生态保护屏障。自2015年以来,昆明坚持把转方式、调结构作为提升经济发展质量的关键所在。按照“一产做特、二产做大、三产做强”的思路,改造提升传统工业和培育新兴产业,重点发展大健康、大旅游、大文创,努力构建现代产业体系,增强昆明的经济实力。

数据显示,2018年全市地区生产总值达到5206.9亿元,全市人均生产总值76387元,增长7.4%。2018年昆明全市大健康产业增加值增速10%,并逐步构建起“一核三片多极”的产业空间布局。

构建生态文明、建设绿色城市,其目的都在于提升人民群众的幸福指数。多年来,昆明全市一般公共预算支出的70%以上都投向了民生领域。伴随经济增长,人们的生活条件不断改善,脱贫攻坚成效显著。

据统计,2018年底,昆明全市人均可支配收入为28942元,其中城镇常住居民人均可支配收入42988元,比上年增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入14895元,增长8.7%。

绿化工程实施较早

作为城市文明的重要标志,园林建设管理被提到了重要位置。早在2008年,“森林昆明”的目标被提出后,昆明市实施了14项重点工程。到2011年底,昆明全市森林覆盖率46.05%,林木绿化率52.73%。城市绿地率38.69%,绿化覆盖率41.34%,人均公共绿地面积12平方米,城市中心区人均公共绿化面积6平方米。

为此,昆明也先后荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“联合国宜居生态城市”“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”等荣誉。直到2013年,昆明成功创建了国家森林城市。

为加强景观改造,提升城市绿地建设质量,昆明在2017年按照“一路一景一特色”的原则,结合“世界春城花都”品牌打造的总体要求,对主城五区、三个开发(度假)区和晋宁区进行了7个公园绿地的提升改造工作。三个区先后共完成77.07公顷(1156.05亩)重点景观提升改造工作,城市绿地增量也得到了稳定的提升。

截至2017年10月底,昆明全市累计新增绿地339.6公顷(超年初计划9.35公顷),包括公园绿地111.05公顷(超年初计划1.75公顷),全年人均公园绿地面积达到了11.2平方米/人。即便如此,《2019中国绿色城市指数TOP50》显示昆明人均公园绿地面积的排名较为靠后。

在2018年,昆明市持续加大对林地和湿地防护,森林面积增长13.5万亩,达到1564.05万亩;森林覆盖率增长0.43个百分点,达到49.57%。湿地面积稳定在90.68万亩,湿地保护率增长0.74个百分点,达到67.96%。全市林业自然保护区5个(其中国家级自然保护区1个、省级自然保护区1个、县级自然保护区3个)、国家级森林公园4个。自然保护区面积2.79万公顷,国家级森林公园面积6801公顷。总体来看,2018年昆明市林业资源管护措施有力,成效明显。

建设“昆明蓝”

根据生态环境部发布的空气质量数据,2014-2016年,昆明市的空气质量在全国74个城市中排名分别为第九名、第八名、第九名。2017年,昆明在全国31个省会城市中荣登“洗肺城”榜首,一年365天有354天都能“洗肺”。

但在2018年昆明的空气质量出现了明显的下降趋势。从生态环境部发布的2018年1月-12月空气质量情况来看,昆明空气质量在全国排名第15位,在省会城市中排名第5位。

昆明空气质量下降的主要原因是扬尘污染较为严重,尤其是建筑扬尘。当前昆明处于城市建设期,城市的基础设施和房产开发造成昆明建筑工地数量较多,防护降尘的措施并不完善。此外,昆明市的机动车保有量居全国前列。2018年年末全市机动车保有量267.77万辆,比上年增长5.8%。

由于建筑扬尘、汽车尾气与昆明周边工业园区排放的污染物叠加,昆明的空气质量急剧下滑。

为此,昆明开展了以扬尘为重点的大气污染防治工作,提升对建筑工地、交通工程等建设项目的管理水平,加大管控力度,建立建筑工地扬尘防治的“红线、底线”常态化管理模式。

从《2019中国绿色城市指数TOP50》来看,昆明的空气质量有所好转。据悉,2018年昆明市环境空气质量优级天数达188天,比2017年增加34天;全年空气质量优良率达98.90%,各项污染物浓度均达到环境空气质量二级标准;优级天数首次超过半年,空气质量综合指数为2.95,为2013年实施国家空气质量新标准以来最好水平。 

能源消耗不断下降

作为资源型工业城市,在深化工业节能、调整产业结构的过程中,昆明逐步形成了绿色经济发展模式,最大限度地降低工业能耗,同时减少工业排放、推行清洁生产,从而减轻环境压力,积极发展低碳经济。

2018年昆明全市能源消费总量2475.18万吨标准煤,比上年增长0.7%;万元地区生产总值能耗下降7.09%。其中,规模以上工业能源消费量1478.19万吨标准煤,下降1.2%;规模以上工业单位增加值能耗下降13.4%。

昆明坚持绿色发展,除了经济发展方式不断优化,绿色发展理念也日益深入人心。为了贯彻绿色、低碳生活方式,昆明当地的政府部门积极发挥带头作用。

从2013年被列为全国第一批节约型公共机构示范单位以来,市级机关事务管理局从照明、节水、绿色出行等方面鼓励倡导低碳生活,市级机关干部职工人均综合能耗下降近8%。由于政府不断倡导,市民的环保意识逐渐提高,昆明全市的人均耗能也在逐渐下降。2018年,昆明市的人均能源消耗量为4.5吨标准煤/人。

噪声治理不容忽视

随着城市经济不断发展,噪音污染日渐突出。近年来,在昆明全市环保部门共接收和处理的环境投诉中,噪音污染占比最大。2015年,昆明市环保局受理的环境类投诉同比下降6.6%,各类投诉中噪声污染数量最多,投诉6284件,占所有投诉案件的69.2%。关于噪声的投诉中建筑噪声投诉最多,为5410件。由此可知,噪声污染扰民已成为居民日常生活中经常遇到的问题。

针对噪声污染,昆明进行了严格管控。早在2007年,昆明市就出台过多项关于噪声污染防治的措施和管理办法。2017年以来,昆明市以开展环境保护大检查为契机,持续做好噪声污染防治工作。一方面,不断加大对全市工业企业、施工工地等重点噪声污染源的排查整治;另一方面,严格执行《昆明市环境噪声污染防治管理办法》的规定,对违反夜间规定擅自施工扰民和不按规定时限连续作业等违法行为从重从严处罚,有效整治夜间违法建筑施工噪声扰民问题。

由于多重治理措施叠加,昆明的噪声污染得到了有效治理。2018年昆明市的环境噪音等级仅为53.2,在《2019中国绿色城市指数TOP50报告》中的排名也进入了前十。



2019中国绿色城市TOP50报告全文